规范和推进实施城市更新行动，推动城市结构优化、动能转换、品质提升，近日，我省发布《河南省城市更新条例（征求意见稿）》公开征求意见，提出建立城市体检制度，先体检后更新、无体检不更新，统筹老旧小区、街区、厂区、城中村等更新改造，同步推进完整社区建设、生态修复与历史文化保护。您可在3月15日前，向河南省住房和城乡建设厅提出意见建议。

城市更新要先体检后更新、无体检不更新

一个城市是否有品位、居住生活是否舒服，在这个城市生活的市民最有发言权。此次《征求意见稿》特别提到城市体检和专项规划。

《征求意见稿》提出，市、县人民政府应当建立城市体检制度，先体检后更新、无体检不更新，组织住房城乡建设主管部门会同发展改革、自然资源、民政、教育等部门全面开展城市体检，建立城市体检成果信息库，定期开展城市体检评估。城市体检应当查明城市突出问题、短板弱项和更新需求，形成城市体检报告。体检结果作为编制城市更新专项规划、划定更新片区、制定年度计划以及资源配置的重要依据。

要用好城市体检成果，编制城市更新专项规划，做好与相关专项规划衔接。加强城市设计，完善城市风貌引导管控制度，明确对房屋、小区、社区、城区、城市等更新设计要求，规范和引导城市更新项目实施。

《征求意见稿》提出，城市更新专项规划、片区策划方案报送批准前，应当向社会公示，并通过听证会、论证会等形式充分征求专家、社会公众等意见建议，保障社会公众的知情权、参与权、建议权、监督权。根据城市体检成果和城市更新专项规划、片区策划方案，会同有关部门编制城市更新年度实施计划，建立城市更新项目库。年度实施计划应明确项目清单、实施主体和时序要求等。

城市更新中要构建一刻钟便民生活圈

老旧房屋是城市更新的重点，《征求意见稿》提出，对老旧房屋，经相关部门审批，在符合规划、确保安全的前提下，可以进行自主更新、原拆原建。涉及不可移动文物、历史建筑等保护对象的，按照相关法律法规予以维护和使用。

《征求意见稿》要求，在城市更新中，应当完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等市政基础设施，健全物业服务和社区治理机制，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。

允许利用公有房屋建筑、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施等存量房屋资源，增设养老托育、医疗健康、体育健身、社区食堂、文化休闲、便民商业、家政服务等公共服务设施和便民商业设施。

允许在公园、广场等公共空间通过功能整合、空间复合、更新改造等方式予以盘活利用，用于公共服务、文化展示、体育健身、便民商业、社区服务等功能。

实施城市更新涉及科技创新型、文化创意型等现代产业集中区域的，应当统筹考虑年轻人的居住、创业、休闲、社交等需求，因地制宜建设众创空间等创业创新载体，并提供共享的运动、学习、休闲和社交空间。

《征求意见稿》提出，实施城镇老旧小区改造，应当结合完整社区建设，更新改造生活设施，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。

改造提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。

鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。

《征求意见稿》提出，实施城中村改造，应当做好历史文化风貌保护前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造。

加强历史文化街区的修复和保护

完善城市功能，是城市更新的一个重要目标。

《征求意见稿》提出，实施城市功能完善，应当优化城市空间结构和功能布局，改造提升城市公共建筑、公共服务设施及绿地广场，完善群众健身设施和活动场地，按照全要素、全场景推进适老化适儿化改造。扩大普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。

实施城市基础设施建设改造，系统加强地下管网管廊规划建设管理，补齐城市基础设施短板；完善城市道路网络与物流配送体系，发展绿色慢行交通，配建停车及充电设施。

实施城市生态系统修复，依据城市生态保护红线、城镇开发边界，严格保护山体、河湖、湿地、林地等自然生态资源，维护生态廊道连通性。

实施城市历史文化保护传承是《征求意见稿》的重要内容，提出应当坚持保护第一、应保尽保、以用促保，开展城市文化遗产资源调查，全面摸清老城及历史文化街区、城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区等文化遗产资源底数，划定最严格保护范围，落实历史文化资源保护利用负面清单，定期开展动态评估。

加强老旧房屋拆除管控，严禁擅自拆除有保护价值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。建立以居民为主体的保护实施机制，推进历史文化街区修复及不可移动文物、历史建筑修缮，探索文化遗产合理利用路径。对承载重要历史文化价值、彰显中华历史文脉的地名予以保护，稳妥清理不规范地名。

加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。

记者 袁帅

0